近日，工程圈重磅新闻，住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知（建市〔2020〕94号）。

 

国家为什么要进行工程企业资质改革？

持续优化营商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。

 

对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并。资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。

 

企业资质如何改？

最根本的就是要精简资质类别，归并等级设置。

 

 具体压减情况如下 

（1）工程勘察资质。

◆ 保留综合资质；

◆ 将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。

◆ 综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

 

（2）工程设计资质。

◆ 保留综合资质；

◆ 将21类行业资质整合为14类行业资质；

◆ 将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。

◆ 综合资质、事务所资质不分等级；

◆ 行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。

 

3.施工资质。

◆ 将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；

◆ 保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；

◆ 将36类专业承包资质整合为18类；

◆ 将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。

◆ 综合资质和专业作业资质不分等级；

◆ 施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。

 

4.工程监理资质。

◆ 保留综合资质；

◆ 取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事务所资质。

◆ 综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

 

企业资质改革相关保障措施

政策原文：（一）完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。持续深化工程招投标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全过程工程咨询服务机构，为业主选择合格企业提供专业化服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。

 

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传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。

 

实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避风险，提高企业管理水平。

 

随着全过程工程咨询行业的发展壮大，全过程工程咨询公司规模也会越来越大，对掌握招投标、勘察、设计、工程领域专业施工技术和工程造价相关知识的专业管理人员-全过程工程咨询师的需求量也会持续增加。

 

政策原文：（二）完善职业资格管理制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、保障安全生产提供有力支撑。

 

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推动建立个人执业责任保险制度，对实现个人执业奠定了良好的基础。

 

实行个人执业，首先，执业人员必须具有相应专业的执业资格证书，从事工程施工管理的专业人员必定需要持有建造师执业资格证书，从事工程造价行业的专业人员必定需要持有造价工程师职业资格证书，实行个人执业的前提肯定是针对持证人员。

 

注册建造师及造价工程师考试经历了数次改革，考试难度逐年增大，报考人数持续增加，考试越来越倾向于考查考生解决实际现场问题的能力，考试题目越发偏向于实操，超纲题频出，对于施工经验不是特别丰富的考生来讲，靠自己看书，死记硬背通过考试将会非常困难。在懂考试，懂命题的专业老师带领下学习，将会使考试变的更有效率，更有针对性，目的性更强，通过考试的路径将会更短，更轻松。
 

政策原文：（三）加强监督指导，确保改革措施落地。制定建设工程企业资质标准指标说明，进一步细化审批标准和要求，加强对地方审批人员的培训，提升资质审批服务能力和水平。不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光，情节严重的，取消企业资质审批权下放试点资格。
 

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建设工程企业资质标准指标暂未确定，但后期一定会完善。下方审批权限将有助于减少审批流程，提高审批效率，更有利于市场的运行，当然对于违规操作的处理后果也非常明确。

政策原文：（四）健全信用体系，发挥市场机制作用。进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，完善“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度。加快推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
 

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完善“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度，将会使个人及企业犯错成本增加，能有效的规范各方行为，规范市场。

（五）做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

 

（六）加强政策宣传解读，合理引导公众预期。加大改革政策宣传解读力度，及时释疑解惑，让市场主体全面了解压减资质类别和等级的各项改革措施，提高政策透明度。加强舆论引导，主动回应市场主体反映的热点问题，营造良好舆论环境。

 

✎ 总结

资质改革方案的落地。资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，促进中小企业发展，建造师市场未来发展将会更好。

 

来源：江西建筑联盟